En 1937, les Britanniques ont étudié les effets d’un filin traînant sous un ballon qui entrait en contact avec des fils électriques. Le but était de connaître les dommages que pourrait causer un ballon de barrage dont les amarres se rompraient. Durant l’hiver 1939-40 (la drôle de guerre), certains proposèrent de lâcher des ballons depuis la France vers les troupes allemandes en y attachant des bombes. Un transmetteur à bord aurait permis de les suivre par triangulation et un récepteur aurait servi à activer un mécanisme de relâche des bombes. L’idée devint caduque après la déroute de mai 1940.
La nuit du 17 au 18 septembre 1940, une tempête a brisé les attaches de plusieurs ballons de barrage qui traversèrent alors la Mer du Nord. Ils coupèrent le courant en Suède et au Danemark ce qui entraîna un arrêt de certains trains et l’antenne de la radio internationale de Suède fut renversée. Cinq ballons ont même atteint la Finlande. Le tout confirmait le rapport de l’expérience de 1937 et un rapport a été envoyé au cabinet de guerre de Churchill le 23 septembre. Ce dernier a donc ordonné une étude sur l’utilisation possible de ballons pour attaquer l’Allemagne. L’Air Ministry répondit par un rapport défavorable en partie parce que le ministère de la production aérienne ne considérait pas les ballons comme une arme efficace.
Cependant, l’Amirauté était plus réceptive et concluait que le coût serait minime tout en ne plaçant aucun soldat en danger. Elle estimait que le réseau électrique allemand était vulnérable à de telles attaques et de larges zones de forêts et de landes recouvraient le pays ce qui forcerait les Forces allemandes à utiliser un grand nombre de leur personnel pour prévenir ou lutter contre des feux et court-circuits causés au hasard. Finalement, les vents à près de 5 kilomètres d’altitude soufflant d’Ouest en Est, il était peu probables que les Forces allemandes puisse utiliser le même procédé en retour.
Après un long débat entre l’Air Ministry et l’Amirauté, le comité des Chefs d'État-major a donné son accord en septembre 1941 à un site de lancement à Landguard Fort, près de Felixstowe dans le Suffolk. Les premiers ballons ont été lâchés le 20 mars 1942 et en quelques jours, des feux de forêts étaient signalés près de Berlin et Tilsit. Des messages de la Luftwaffe furent interceptés et informèrent les Britanniques que les avions de chasse essayaient de descendre les ballons ce qui montra un effet certain sur l’utilisation du carburant, des avions et du personnel. Les coûts de ce harassement étaient bien supérieurs au coût des ballons et les Britanniques furent donc encouragés dans leur projet. En juillet, un deuxième site de lancement fut inauguré à Oldstairs Bay près de Douvres.