Urbaniste - Définition

Introduction

L'urbaniste est un professionnel exerçant dans l'urbanisme. Son rôle est de planifier l'agencement des activités humaines sur les territoires en vue de réaliser un développement et un aménagement durable des villes et des campagnes. Le champ professionnel de l'urbanisme a émergé en France dans les années 1920 pour s'autonomiser d'autres milieux professionnels (ceux des architectes et des ingénieurs) à partir des années 1960-1970. Mais ce processus d'autonomisation n'est pas encore achevé, contrairement à d'autres pays occidentaux comme le Canada ou le Royaume Uni.

Pour la Société française des urbanistes (SFU), la profession d’urbaniste est une profession moderne, ouverte sur son temps et les autres milieux professionnels. Il est possible de l’exercer en ayant suivi des cursus différents. Elle ne s’est pas, contrairement à d’autres, protégée par un dispositif corporatiste, la limitant par la création d’un ordre professionnel ou un numerus clausus.

Le revers de cette ouverture a été, pendant de longues années, un certain manque de lisibilité. La constitution de l’Office professionnel de qualification des urbanistes (OPQU), (en gestation depuis les années 1970 et enfin créé au cours des années 1990), a permis de promouvoir la profession de façon positive, tout en lui conservant ses qualités originelles.

En France : une profession qui reste à organiser

Afin de mieux définir et défendre le métier d'urbaniste, l’Office professionnel français de qualification des urbanistes (OPQU), a été créé le 3 mars 1998 avec le soutien de l’association des maires de France et de l’État, pour assurer une mission de service public, dans le cadre d’un protocole signé avec le Ministre en charge de l’urbanisme, le 22 juillet 1998. L’Office est doté, notamment, de la mission d’attribuer une qualification professionnelle aux urbanistes et de la faire connaître. Cette délégation de service public est menée par une commission spécialisée, authentifiée ensuite par le Conseil d'administration de l’OPQU, en présence d’un Commissaire du gouvernement. Fin 2007, 500 urbanistes ont ainsi été qualifiés depuis la création de l'OPQU. Cet organisme publie chaque année un annuaire des urbanistes qualifiés. Mais le chemin est encore long pour rassembler toute la communauté professionnelle sous ce « label » dans la mesure où la population des urbanistes français est estimée à plus de 8000 professionnels en activité.

L’Office Professionnel de Qualification des Urbanistes (OPQU), association regroupant différentes organisations du monde de l’urbanisme (AUDE, AFUA, APCAUE, CFDU, FNAU, SFU, etc.), a publié dans le supplément du "Moniteur" du 29 décembre 2006 [un « référentiel métier des urbanistes », consultable sur son site : http://www.opqu.org/upload/opqu_referentiel_urba.pdf

Ce référentiel a été élaboré, à la suite d’une demande de la Direction générale de l’urbanisme, de l’habitat et de la construction (DGUHC), afin de lancer le débat sur les évolutions du métier et l’adaptation nécessaire des formations.

Le rapport de l’OPQU s’essaie à construire une lecture de l’organisation du champ professionnel de l’urbanisme, et ce en ayant identifié 7 domaines d’activités au cœur du métier d’urbaniste.

Pour les auteurs de ce référentiel, l’urbaniste est difficile à définir, oscillant entre l’homme d’études, l’homme de l’art et l’administrateur des villes, il est cependant amené à exercer dans 7 grands domaines identifiés : 4 domaines cœur de la spécificité de son métier et 3 domaines importants mais partagés avec d’autres professions.

I) Les 4 domaines d’activités spécifiques de l’urbaniste :

1. L’analyse et la prospective territoriale

Il s’agit ici de connaître les territoires et de mettre en œuvre des orientations stratégiques. Ici homme d’études et homme de l’art, l’urbaniste se doit d’observer, de se projeter, de spatialiser ses projets, d’élaborer les politiques urbaines.

- Compétences : savoir analyser des évolutions des espaces, savoir créer des bases de données, savoir simuler des évolutions, savoir faire de la prospective, savoir produire des études, savoir spatialiser un projet, savoir représenter,…

- Produits : un état des lieux, une étude d’impact, une synthèse, une base de données, un diagnostic territorial, un document de planification, un document de programmation,…

2. La conception urbaine

Il s’agit ici de localiser et d’agencer les fonctions urbaines. La programmation urbaine va dimensionner les activités et définir les espaces destinés à les recevoir. L’aspect réglementaire et pragmatique de ce domaine est important.

- Compétences : savoir traduire des objectifs, savoir quantifier, savoir conseiller, savoir articuler, savoir concevoir des projets d’urbanisme,

- Produits : une étude de programmation urbaine, une étude de faisabilité, un plan d’urbanisme, un suivi de maîtrise d’œuvre,…

3. La production d’opérations

Il s’agit ici de compétences relatives à la mise en œuvre et à la conduite d’opérations urbaines et d’aménagement. À travers le remembrement foncier, l’aménagement des réseaux, la commercialisation des espaces à bâtir, ce domaine d’action va permettre le passage à l’acte d’urbanisation en lui-même.

- Compétences : savoir faire le lien entre stratégie et action, savoir créer et mener une opération, savoir gérer de nombreuses informations, savoir définir un plan d’action,…

- Produits : un pilotage d’opération,…

4. La gestion territoriale

Il s’agit ici d’un domaine proche du management urbain. Gérer l’espace urbain au quotidien et sa nécessaire adaptation. La question du droit des sols ainsi que de la politique de la ville sont ici particulièrement appelées.

- Compétences : savoir faire le lien entre stratégie et action, savoir traiter de multiples informations, savoir résoudre les problèmes de concrétisation des projets, savoir inscrire ses actions dans la durée, savoir assurer un suivi des politiques publiques,…

- Produits : une note, un avis, une instruction, un centre de ressources, un dispositif d’information,…

II) Les trois domaines d’activités de l’urbaniste partagés avec d’autres professions :

5. La coordination et la conduite de projets territoriaux

Ici croisée avec d’autres professions oeuvrant sur le cadre de vie, l’urbaniste est amené à coordonner, animer, et « manager » les projets de territoire.

- Compétences : savoir proposer des méthodologies de projets, savoir manager des réflexions collectives, savoir coordonner et mettre en relation, savoir diffuser l’information, savoir comprendre les logiques de pouvoir,…

- Produits : un organigramme, des ateliers, une mission, des équipes, des groupes de travail, un planning, des dispositifs de validation des décisions,…

6. L’animation de projets territoriaux

L’urbaniste est appelé ici à savoir manier les techniques relatives à la communication et la promotion du projet urbain, mais aussi les domaines émergents et majeurs de la concertation et de la participation en amont du projet.

- Compétences : savoir identifier les stratégies, savoir faire adhérer, savoir organiser une concertation, savoir mobiliser les populations, savoir maîtriser la prise de parole,…

- Produits : une communication, un journal, une plaquette, un site Internet, une commission extra municipale, un conseil de quartier, une réunion publique, une visite, un événement,…

7. La production des savoirs

Il ne faut pas oublier non plus le domaine de la production des savoirs, car tout espace professionnel se doit de réfléchir à ses actions et de se projeter vers des pratiques sans cesse à réinventer. L’enseignement en urbanisme, la recherche, les réflexions théoriques peuvent éclairer les pratiques professionnelles des urbanistes, elles sont aussi une composante du métier d’urbaniste.

- Compétences : savoir produire de la théorie, savoir avoir un regard critique, savoir dégager des connaissances utiles aux professionnels, savoir rendre accessible son discours,…

- Produits : un livre, un colloque, un cours,…

Si le métier d'urbaniste existe, est bien reconnu, la profession n'a pas encore été organisée.

La SFU fait remarquer à cette titre que les urbanistes, profession forte de plusieurs milliers de membres en France ne disposent à ce jour : • d'aucun outil de veille stratégique sur le métier des jeunes et plus globalement de tous les urbanistes, • d'aucune convention collective spécifique, • d'aucun dispositif de formation permanente partagé.

Plus curieux encore, il n'existe à ce jour aucun code NAF (INSEE) réservé au métier d'urbaniste alors que l'université délivre des diplômes d'Etat.