École nationale d'administration (France) - Définition

La recherche et le développement international

Activités de recherche

L'ENA assume également une mission de recherche en sciences administratives en développant toute une série de colloques sur les grands enjeux de la fonction publique, en encourageant les travaux de recherche de ses élèves sur des questions d'actualité et en multipliant les comparaisons des différents systèmes administratifs étrangers.

Une école tournée vers l'international

Depuis sa création, en 1945, l'ENA a formé plus de 2000 élèves étrangers, provenant d'une centaine de pays, dans le cadre de ses deux cycles internationaux. Chaque promotion compte une quarantaine d'élèves étrangers représentant une trentaine de nationalités pour une centaine d'élèves français, tous suivent là une formation identique.

Par ailleurs, l'école entretient une active coopération administrative avec de nombreux partenaires étrangers. L'ENA a ainsi développé des accords de coopération binationaux avec des pays du Maghreb, la Chine, la Pologne, la Thaïlande ou encore la Syrie, pour permettre le transfert d'ingénierie des formations au management public et à la gestion administrative. L'ENA occupe également une place prépondérante dans le domaine des appels d'offres internationaux grâce à une cellule multilatérale créée en 2002, chargée de gérer les financements des bailleurs de fond internationaux ; elle fournit ainsi une expertise dans le domaine de l'administration publique et de la réforme de l'État dans plus de 25 pays (Algérie, Azerbaïdjan, Brésil, Bulgarie, Cambodge, Cameroun, Chine, Djibouti, Maroc, Panama, République dominicaine, Roumanie, Russie, Tunisie, Ukraine, Viêt Nam, etc.). Parallèlement à cette activité, l'École organise des cycles de formation à l'attention de responsables publics étrangers dans le cadre d'appel d'offres ou de demandes de formation émanant d'États étrangers (Afrique subsaharienne, Chine et Pays d'Europe centrale et orientale).

Soucieuse de conforter la place de l'administration française dans le monde, l'ENA a encore intensifié sa politique d'échanges internationaux depuis l'intégration des services de l'Institut international d'administration publique (IIAP) en son sein, début 2002.

Enseignements

Formation initiale sur concours

Concours

Pour assurer le recrutement de ses élèves, l'ENA organise tous les ans trois concours réservés aux Français et un concours international :

• un concours externe accessible à tous les candidats titulaires au minimum d'un diplôme de deuxième cycle (licence ou équivalent) ;
• un concours interne réservé aux agents de la fonction publique ayant au moins quatre années de service effectifs ;
• un troisième concours ouvert aux candidats ayant une expérience professionnelle en dehors de la fonction publique (élus et salariés du secteur privé).
• un concours international ouvert aux candidats étrangers fonctionnaires, agents public ou, dans certains cas limités, étudiants se destinant à des fonctions publiques dans leur pays.

Le taux de sélectivité est élevé, puisque 7,9% des candidats présents à la première épreuve ont été reçus. En 2009, 40 % des reçus étaient des femmes.

Taille des promotions

Le nombre d'élèves admis à l'ENA diminue de manière régulière depuis plusieurs années. Cette tendance devrait se poursuivre dans les années à venir, comme le témoigne la déclaration de Nicolas Sarkozy sur l'avenir de la fonction publique (discours du 19 septembre 2007).

	80	43	13	136	51	187
	61	46	11	118	47	165
	50	42	9	101	39	140
	44	37	9	90	18	108
	43	32	8	83	18	101
	45	40	8	93	34	127
	40	32	8	80	40	120
	40	33	8	81	25	106
	40	32	8	80	31	111

Cursus

L'ENA dispense à ses élèves une formation interministérielle d'une durée de 27 mois. La nouvelle scolarité, entrée en vigueur le 1^er janvier 2006, comporte de manière alternée des périodes de stages et d'études.

La scolarité est divisée en trois modules et une option d'approfondissement :

• module « Europe » ; 7 mois, dont un stage de 17 semaines dans le monde des institutions européennes et internationales ;
• module « Territoire » ; 8 mois de formation commune avec les élèves administrateurs de l'Institut national des études territoriales (INET), dont un stage de 22 semaines dans une préfecture ou une administration territoriale ;
• module « Gestion et management publics » ; 6 mois, dont un stage de 10 semaines en entreprise et un autre de 4 semaines en administration centrale ;
• option d'approfondissement ; travail de 3 mois par groupe de 5 à 6 élèves ayant pour but de placer les élèves en situation d'autogestion.

Débouchés

Les élèves de l'ENA intègrent à leur sortie de l'école différents corps de la fonction publique d'État, en fonction de leur classement. Les premiers choisissent généralement les corps d'inspection et de contrôle, à savoir la Cour des comptes (5 élèves en 2009), l'Inspection générale des Finances (5 élèves en 2009), le Conseil d'État (5 élèves en 2005), l'Inspection générale des affaires sociales (4 élèves en 2009) ou l'Inspection générale de l'administration(2 élèves en 2009).

D'autres élèves, en principe bien classés également, intègrent le Quai d'Orsay en tant que conseillers des affaires étrangères.

Près de la moitié de la promotion intègre le corps des administrateurs civils ; parmi ceux-là, certains sont directement placés en position de détachement dans le corps des sous-préfets. Les autres élèves rejoignent les corps des conseillers de tribunal administratif et de cour administrative d'appel ou celui des Chambres régionales des comptes. Quelques élèves rejoignent la Mairie de Paris en tant qu'administrateurs.

Coût de la scolarité par élève et rémunération

Le coût de la scolarité par élève, en diminution de 10 % entre 2005 et 2006, s'est élevé en 2006 à 56 303 € par élève en formation initiale (sur l'ensemble de la scolarité de 27 mois), soit environ 25 000 € par an. La scolarité étant gratuite pour les élèves, ce montant est pris en charge par l'école. A titre de comparaison, le coût moyen d'un étudiant dans l'enseignement supérieur français était estimé en 2005 à 9 280 € par étudiant et par an (7 210 € pour un étudiant de l'université et 13 560 € pour un étudiant en classes préparatoires).

Comme dans beaucoup d'autres écoles de la fonction publique française, les élèves de l'ENA sont rémunérés pendant leur scolarité. Ils perçoivent un salaire de 1 370 euros nets par mois pour ceux issus du concours externe, et de 2 100 euros pour les élèves issus du concours interne. Les élèves s'engagent en contrepartie à travailler pour l'État pendant dix ans, faute de quoi ils devront rembourser les sommes perçues.

Mastère spécialisé et masters

L'ENA organise également des formations diplômantes de l'enseignement supérieur, en partenariat avec d'autres grandes écoles ou universités. Une centaine d'élèves était concerné par ces formations en 2006 :

Mastère Spécialisé en gestion des risques sur les territoires (MGR)

Accrédité par la Conférence des grandes écoles, le Mastère Spécialisé en gestion des risques sur les territoires dispensé par l’École nationale d’administration (ENA) est une extension à Strasbourg du Mastère (MS) délivré par l'EISTI. Ce mastère spécialisé 3e cycle est par ailleurs reconnu comme valeur professionnelle par son inscription au Registre National de la Certification Professionnelle (RNCP : inscrit au JO du 13 novembre 2009 texte 15 sur 140). Il forme des risk managers possédant une vaste culture du risque. Ce cursus comprend 320 heures réparties en 8 modules :

• méthodes et outils (module 1) ;
• risques urbains (module 2) ;
• droit, économie et risques (module 3) ;
• gestion de crise et communication (module 4) ;
• sécurité publique (module 5) ;
• santé publique (module 6) ;
• risques naturels (module 7) ;
• risques technologiques et sécurité de l'information (module 8).

Une description de ce mastère est disponible sur le site de l'ENA.

Les étudiants et anciens étudiants de ce mastère sont regroupés au sein du cercle « ENA-Risk », cercle de réflexion et de recherche sur la gestion des risques. La liste des élèves et anciens élèves est consultable sur le site de l'ENA. (http://www.ena.fr/index.php?page=campus/promotions/risques)

Master européen de gouvernance et d'administration (MEGA)

Il s'agit d'un programme franco-allemand créé au moment du quarantième anniversaire du Traité de l'Élysée avec le soutien de Jacques Chirac et de Gerhard Schröder. Cette formation continue est ouverte à des fonctionnaires français et allemands en exercice, mais aussi à des fonctionnaires d'autres pays européens et aux cadres du secteur privé.

Le MEGA est piloté par l'ENA, l'Université Paris-I (Sorbonne) et l'Université de Potsdam. Il est placé en France sous l'égide du ministère de la Fonction publique français (DGAFP) et en Allemagne sous celle du Ministère fédéral de l'Intérieur (BMI). Sont également partenaires le Centre d'études européennes de Strasbourg (CEES), l'Institut d'études politiques de Paris (IEP Paris), l'Université Robert Schuman, l'Université Humboldt de Berlin et l'Institut universitaire européen de Florence.

La formation est sanctionnée par deux diplômes : le Master en droit, mention droit public, spécialité gouvernance et administration européennes de l'Université Paris I, et le « Master of European Governance and Administration » délivré par l'Université de Potsdam. La première promotion, inaugurée en 2006 par le ministre français de la Fonction publique et le ministre fédéral allemand de l'Intérieur, est la Promotion Pont de l'Europe-Europabrücke. La deuxième promotion s'appelle Jean-Claude Juncker. La troisième promotion s'appelle Javier Solana.

Les conditions d'admission au MEGA sont spécifiques :

• être titulaire d’une maîtrise
• être capable de suivre des cours en français et en allemand
• avoir entre 25 et 35 ans
• avoir au moins 2 ans d’expérience professionnelle.

Master en gestion publique

Ce master à finalité professionnelle en science politique spécialité gestion publique est délivré par l'Université Paris-Dauphine. Il s'adresse aux étudiants, fonctionnaires et cadres du secteur privé confrontés à la gestion, au management public.

Associant l'expertise et les enseignements de l'ENA sur les problématiques du secteur public, ce master dispose d'une formation manageriale d'entreprise dispensée par Paris Dauphine.

Tout au long de la scolarité les stagiaires bénéficient de conférences et d'exposés caractérisés par la mixité des intervenants : hauts fonctionnaires, consultants, enseignants et chercheurs de l’université.

Master en Management des organisations et des politiques publiques (MOPP)

Ce Master spécialité « Management des organisations et des politiques publiques » est une formation de haut niveau sur le management des organisations publiques (en particulier État, collectivités territoriales, établissements publics et entreprises publiques chargées d’une mission de service public) et de leurs politiques. Cette formation est issue du partenariat de cinq institutions prestigieuses : Mines ParisTech, Université de Paris-X Nanterre, Centre de recherche en gestion de l'École polytechnique, École supérieure de commerce de Paris (ESCP-EAP), École nationale d'administration (ENA).

Master en administration publique

Accessible aux anciens élèves des cycles internationaux de longue durée, l'objectif de ce master est de permettre aux élèves étrangers de valoriser leur cursus à l'ENA par un approfondissement de leurs connaissances.

Cycles internationaux

• Cycle international d'administration publique (CIAP - 7 mois) : ce cycle offre la possibilité à une trentaine de hauts fonctionnaires confirmés de suivre un cycle de perfectionnement dans leur spécialité pendant sept mois.
• Cycle international court (CIC - 9 mois) : le CIC permet à une trentaine de hauts fonctionnaires étrangers d'acquérir des savoir-faire utiles pour entrer en contact avec l'administration française.
• Cycle international long (CIL - 17 mois) : ce cycle réunit une quarantaine de fonctionnaires étrangers s'apprêtant à prendre des postes de haut fonctionnaires dans leurs pays d'origine. Ces derniers représentent les élèves étrangers du cycle initial de l'école avec les élèves français.
• Cycle des Hautes études européennes (CHEE - 7 mois) : ce cycle qui devrait voir le jour en 2007 est ouvert à des hauts fonctionnaires, parlementaires, journalistes, universitaires, syndicalistes, dirigeants et cadres d'entreprises souhaitant se familiariser avec les questions européennes et plus spécifiquement avec les positions françaises sur ces questions.

Formation permanente

Destinées aux cadres supérieurs de la fonction publique, les sessions de formation permanente concernent 2500 personnes par an. Elles se sont diversifiées et visent à privilégier l'interministérialité par la confrontation d'expériences différentes et la mise en commun de savoir-faire utiles à la modernisation de la fonction publique.

• Cycle d'accompagnement à la mobilité professionnelle (destiné aux administrateurs civils et aux assistants parlementaires)
• Cycle d'intégration des officiers (CIO) : l'école organise un cycle de formation de trois mois spécifique à l'attention d'une dizaine officiers admis à intégrer différents corps de sortie de l'ENA, administrateurs civils, corps préfectoral, inspections... au sein des administrations de l'État.
• Cycle de perfectionnement des collaborateurs parlementaires : les assistants parlementaires de l'Assemblée nationale, du Sénat, et du Parlement européen ont la possibilité de se former à l'ENA, grâce à un cycle de perfectionnement extensif de 6 mois qui leur est réservé.
• Séminaires de gestion publique (16 demi-journées par séminaire) : ces séminaires s'adressent aux responsables des services de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics, aux cadres des entreprises publiques et organismes privés en relation avec l'administration centrale et les collectivités territoriales et aux diplomates étrangers en poste à Paris.
• Formations thématiques : Action publique et institutions, pratique de l'interministérialité, gestion et management publics, développer ses compétences, Union européenne, relations internationales, économie et finances publiques, gestion des risques etc.